México Contemporáneo

El 12 de enero de 2009 el Presidente de México, Felipe Calderón Hinojosa, y el Presidente electo de EE.UU., Barack Obama, tuvieron una reunión privada en el Instituto Cultural de México en la ciudad de Washington, D.C.

Este fue el primer encuentro entre el Presidente de México y el futuro mandatario de EE.UU. Al concluir la reunión el Presidente Calderón manifestó que éste será el inicio de una relación muy estrecha y constructiva entre ambas administraciones. Señaló que durante el encuentro abordaron de manera general diversos temas, tales como la seguridad y la competitividad regional de América del Norte.

En materia de competitividad se abordaron temas tales como infraestructura, energía y medio ambiente.

El Presidente Calderón añadió que propuso al Presidente electo Barack Obama el establecimiento de una alianza estratégica entre México y EE.UU. para enfrentar los problemas que son comunes y que jdeben resolverse conjuntamente. Entre ellos, la seguridad. La idea es combatir unidos el crimen organizado, el terrorismo y el tráfico de drogas.

En materia económica ambos mandatarios conversaron sobre la importancia de promover, en el ámbito internacional, relaciones mucho más constructivas y participar activamente en los foros a los que ambos países pertenecen, tales como el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).

Por su parte, el Presidente electo de EE.UU. auguró que su país se acercará más a América Latina. Manifestó también su intención de pugnar por el fortalecimiento de la relación bilateral con México.

Durante esta gira del Presidente Calderón el mandatario mexicano también se reunió con los líderes de las bancadas demócrata y republicana en el Senado, Harry Reid, Senador por el estado de Nevada y Mitch McConnell de Kentucky. Al concluir el encuentro, el Senador Reid manifestó que éste fue muy fructífero, centrándose en la Iniciativa Mérida, un programa diseñado para combatir el narcotráfico en la región. Ver comunicado emitido por el Senador Reid.

Implicaciones

En este primer encuentro la relación comercial no fue uno de los temas centrales de la agenda. Como IQOM ha venido informando, una de las promesas de campaña del Presidente electo Barack Obama fue la revisión y renegociación del TLCAN para incluir disciplinas más estrictas en materia ambiental y laboral. Incluso manifestó que en caso de que México rechazara la renegociación, EE.UU. se retiraría del tratado. Habrá que esperar a que la administración Obama tome posesión el próximo 20 de enero para que defina la forma en que buscará implementar estos compromisos de campaña.

Como IQOM informó, el 22 de noviembre de 2008, el Presidente de México Felipe Calderón Hinojosa se pronunció, en Lima, Perú, en contra de la renegociación del Tratado planteada por el Presidente electo de EE.UU., Barack Obama. En opinión del mandatario mexicano "Una revisión del NAFTA impulsada con el mero propósito de reducir el intercambio comercial sería perjudicial para la economía de México y perjudicial, también, para la economía de Estados Unidos". Ver: Se opone el Presidente Felipe Calderón a la Renegociación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.

La insistencia de incluir disposiciones laborales y ambientales en el TLCAN es una añeja demanda de los sindicatos estadounidenses. De hecho, en 1993 el Presidente Clinton condicionó su apoyo al tratado, negociado y firmado por el gobierno republicano de George H. Bush, a que se celebrasen adicionalmente dos acuerdos de cooperación en materia ambiental y laboral, que no son parte del TLCAN, pero que si se presentaron dentro del paquete legislativo que aprobaron los tres poderes legislativos en 1993.

Estos "acuerdos paralelos", sin embargo, no han sido suficientes para reducir la oposición al tratado. La razón es que, si bien los acuerdos obligan a México, Canadá y EE.UU. a cumplir sus legislaciones laborales y ambientales y prevén sanciones en caso de violación de estos compromisos, los procedimientos de solución de controversias necesarios para permitir la imposición de estas sanciones son, a juicio de los opositores del TLCAN, demasiado estrictos y, por ello, insuficientes. Tan es así que, a partir de la experiencia del TLCAN, la posición de EE.UU. se ha endurecido y en los tratados de libre comercio suscritos con Centroamérica, Colombia y Perú, las disposiciones en materia laboral y ambiental son parte integral de los acuerdos comerciales, con disciplinas mucho más estrictas que en los acuerdos paralelos del TLCAN, y con una mayor facilidad de desembocar en sanciones comerciales.

Si bien el propio tratado prevé en el artículo 2202 una cláusula que permite modificar el TLCAN ésta dispone que para que la reforma sea parte integral del tratado, “...tendrá que ser acordada por los tres países y aprobada según los procedimientos correspondientes de cada parte”. Esto implica que deberá haber una coincidencia de voluntades no solo entre los ejecutivos, sino, también, entre los poderes legislativos de las tres partes. Esto es, los gobiernos de México, Canadá y EE.UU. tendrían que coincidir exactamente en lo que le quisieran cambiar al tratado. Si EE.UU. quiere incorporar disciplinas laborales y ambientales o renegociar en otras materias, México y Canadá deben aceptarlas y, evidentemente, lo mismo se aplicaría si México o Canadá quieren aprovechar la renegociación para poner otros asuntos en la mesa. Además los tres poderes legislativos deberían, también, aceptar estos cambios sin ninguna modificación ulterior.

En un escenario en que la próxima administración de EE.UU. solicite a las autoridades mexicanas y canadienses modificar el tratado para incluir disposiciones en materia laboral y ambiental o en otras materias, es muy probable que los primeros presenten sus propios intereses, lo que podría complicar significativamente una negociación de este tipo. En particular, en el caso de México, el sector privado y algunos legisladores podrían pugnar por renegociar el acceso otorgado al maíz, frijol, puerco y otros productos agropecuarios originarios de EE.UU. Los agricultores estadounidenses seguramente reaccionarían pidiendo la exclusión del tomate y el aguacate mexicanos. Una dinámica de este tipo implicaría el riesgo de que el balance de los compromisos obtenido durante la negociación original del acuerdo se rompa.

El escenario actual no se da en el mismo contexto que en la administración del ex Presidente William Clinton y los acuerdos paralelos. En esa época el TLCAN aún no había sido aprobado por el Congreso de EE.UU. y se requería que el entonces Presidente pugnara por su ratificación, de lo contrario, probablemente no hubiera sido aprobado.

Actualmente el tratado tiene 15 años de vigencia, en este periodo el comercio trilateral ha crecido de forma exponencial, al pasar de 288 mil millones de dólares en 1993, a 894 mil millones en 2007; Ver Gráfica 1. Ello, ha consolidado al área de libre comercio de América del Norte como uno de los mercados más grandes a nivel mundial.

La posible renegociación del TLCAN es un tema de gran relevancia para México, dado que más del 80% de las exportaciones totales de México tienen como destino el mercado estadounidense, mientras que México es el segundo destino de las estadounidenses, únicamente después de Canadá. Ver Tablas 1 y 2.

Ver comunicado de prensa emitido por la Presidencia de la República.

Notas IQOM relacionadas:

Reitera el Senador Barack Obama propuesta referente a renegociar el TLCAN para incluir disciplinas en materia laboral y ambiental.
Amenazan Clinton y Obama con retirarse del TLCAN a no ser que se endurezcan reglas laborales y ambientales.
Aspirantes demócratas a la presidencia de EE.UU. ofrecen renegociar disposiciones laborales y ambientales del TLCAN.
Candidatos demócratas se pronuncian a favor de una agenda de comercio exterior proteccionista.

Gráfica 1
Comercio trilateral total entre México, Canadá y EE.UU.
(valores en millones de dólares)

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Tabla 1
Exportaciones mexicanas
Millones de dólares

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Tabla 2
Exportaciones estadounidenses
Millones de dólares